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      李云龙、柏应明同志在文山市三七产业发展大会上的讲话
      稿件来源:文山市人民政府网站 发布时间:2018-12-07 责任编辑:田 娟

        把握新形势 抓住新机遇奋力开创文山三七产业发展新局面

        ——在文山市三七产业发展大会上的讲话

        州委常委、市委书记 李云龙

        (2018年9月28日)

        同志们:

        市委、市政府今天召开“文山市三七产业发展大会?#20445;?strong>主要任务是:全面贯彻省委省政府、州委州政府领导对三七产业发展的指示和要求,深入落实全州三七产业发展大会精神,进一步理清我市三七产业发展思路,找准制约三七产业发展的瓶颈和问题,把握新形势、抓住新机遇、瞄准新目标,凝心聚力、开拓创新,强化举措、务实进取,全力推进全市三七产业开创高质量发展的新局面。

        刚才,云南天士力、七丹药业、特安呐制药、云?#20064;?#33647;等企业代表及文山学院三七研究院分别作了交流发言,大家从不同的角度,就如何推动文山三七产业更好地发展提出了很好的意见建议,讲得都很好;市三七产业发展领导小组要认真研究这些好的意见建议,并向市委市政府提出细化实施意见;市人大常委会主任、市三七产业发展领导小组组长柏应明同志就加快推进三七产业发展作了具体?#25165;牛?#25514;施精准、部署到位,我完全赞同,请大家认真抓好贯彻落实。

        下面,我就新形势下如何推动文山三七产业更好更快发展讲三点意见。

        一、准确把握三七产业发展新形势,进一步坚定发展信心

        近年来,在省委省政府、州委州政府的正确领导下,在全市广大人民群众和三七企业的共同努力下,全市三七产业发展取得了长足进步。全市三七种植面积稳定在10万亩以上,工业产值逐年增长,流通领域销售收入迈入60亿大关,三七产业对全市经济社会发展的贡献越来越大,三七的知名?#21462;?#32654;誉度不断提升,可以说,经过多年的推动和发展,我市三七产业有了很好的发展基础。当前,中央和省州相继制定出台?#24605;?#24555;中医药产业发展的利好政策、人民群众消费观念不断向追求健康生活转变、市场需求日益扩大等,为推进文山三七向高质量发展创造了难得的机遇,三七产业进入加快发展的最好时机。

        一是政策保障有力。国家相继出台了中医药发展和中药材发展规划,省委、省政府也专门出台了《云南省三七产业十三五发展规划》《云南省关于推进中药饮片产业发展的若干意见》?#37117;?#24555;中药(民族药)产业发展的指?#23478;?#35265;?#32602;?#25552;出要打造全省三七千亿产业的目标,把三七作为“三?#25490;啤?#30340;重点产业加以培育,并在重要政策中给予三七产业倾?#20445;?#19977;七产业重视前所未?#23567;?#20851;注前所未?#23567;?#25903;持前所未?#23567;?#24030;委、州政府重点把以三七为代表的药业作为全州四大支柱产业之一,指明了发展方向,研究制定了具体实施意见。这些红利政策,为三七产业发展提供了有力保障和支持。二是社会关注度高。三七作为国内发展速度最快和产值最大的中成药?#20998;鄭?#36234;来越受到社会各界的广泛关注,国家各部委,省委、省政府,各级领导、社会各界支持的热潮正在形成。陈豪书记、阮成发省长分别对三七产业发展作出了重要指示和?#25165;牛?#19977;七产业发展已经提上了省委、省政府的重要议事日程。州委、州政府专门召开全州三七产业发展大会,对三七产业发展作出了全面?#25165;?#37096;署。全国各地大中?#25512;?#19994;对文山的三七产业发展也很?#34892;?#36259;,吸引了云?#20064;?#33647;、天士力、特安呐、七丹药业等30余户企业入驻文山市与我们共同研发、探索和发展三七产业。可以说,三七产业发展已经逐渐成为全社会关注的一个焦点,正在得到各级各部门的高度关注和广泛支持,已经具备良好的发展机遇和条件。三是市场前景广阔。当前,三七的产值和品牌影响力有了新的高度,总产值和销售收入均破两百亿大关,以三七为主要原料开发的药材有360多个,剂型达6000多种,全国已有1300多家药厂在广泛使用文山三七,遍及全国大中小城市中医院或医疗机构。三七作为传统天然植物药,不仅国内认可,国际市场也非常认可,在东南亚和欧美发达国家新兴市场都呈现了良好的发展势头。此外,随着人们生活水平的不?#32454;?#21892;,消费心理也发生了变化,从过去的注重吃饱、?#38498;?#21521;现代的注重健康、养生,注重?#20998;首?#21464;,三七已经成为人们追求高品质生活的一个走向,中老年同志吃三七粉和三七产品已经成为一种常态,年轻人的使用范围也在不断扩大,消费三七产品的热潮正在形成。四是科研成果丰硕。三七科研是中医药中研究比较深、比较透的。通过多年的科研和?#38469;?#25915;关,形成了种植以标准化规程为主、加工以GMP(药品生产管理规范)为主、流通以GSP(药品经营管理质量规范)为主的三七产业标准体系,基本实现了三七产业标准对三七全产业链各?#26041;?#20840;覆盖。以三七为原料的针剂有了重大突破,依托三七研究院、三七企业及相关科研院所积极开展的三七种植连作?#20064;?#26032;?#20998;?#36873;育等项目攻关取得初步成果。

        在看到机遇的同时,我们更要清醒地认识到文山三七产业的发展还存在诸多问题,产业化发展的进程任重道远,距离“千亿产业”目标还有很大差距。一是产业结构不合理。三七种植、加工、流通等?#26041;?#21457;展不协调,产业发展链条不紧密,种植业经济比重过大、加工业经济规模不足,整个产业?#28304;?#20110;原料供应型初始发展阶段,?#21019;?#30772;大资源小市场的产业发展格局。二是流通市场混乱。三七产品还未统一标准、统一标识,假冒伪劣、掺杂掺假等情况不同程度存在,严重影响三七的品质和品牌形象,亟须建设规范运营的市场。三是科技创新能力不强。三七科研力量不足,资源配置不够,研发层次较低,三七药食同源研究及申报、三七新?#20998;?#36873;育培育、三七种植土地轮作?#20064;?#31561;基础研究滞后于产业发展,三七资源开发的空间和领域严重受限。四是三七产业园区职能作用没有充分发挥。园区招商引资工作滞后,项目建设推进缓慢,运行机制不够顺畅,对三七产业的带动和促进作用?#21019;?#21040;预期效果。此外,还存在行政机构弱化,落实上级部门三七产业发展的决策部署不够有力等等,这些问题都需要我们认真分析研究,采取扎实?#34892;?#30340;措施加以解决。

        二、抓住三七产业发展关键?#26041;冢?#25166;实推动各项任务?#34892;?#33853;实

        推进三七产业高质量发展,是全市各级各部门的共同责任,是确保全市经济社会实现健康?#20013;?#21457;展的重要保证。全市各级各有关部门必须深入贯彻习近平总书记关于中医药发展的重要指示精神,围绕省委省政府、州委州政府作出的重大决策部署,立足高起点、瞄准高品质,着力在品质提升、完善三七产业?#30784;?#20135;业园区建设、?#38469;?#21019;新、企业培育、品牌推广、规范市场秩序等方面下功夫,全力推进三七产业发展迈向更高、更广阔的平台。

        (一)抓牢三七品质的话语权。三七的品质和质量是三七产品的生命线,推动三七产业发展,首先要筑牢基础、抓实?#20998;省?strong>一是要保证种源。要认真执行《文山州三七种子管理办法?#32602;?#25506;索建立地域鲜明的文山市三七种?#39318;?#28304;库、三七种?#26102;?#25252;地和保护区,建设优质种源基地,突出文山三七种质的唯一性,选定并授权专门的企业、科研机构、产业协会和组织,加快推进三七种子种苗培育标准化管理、产业化发展,尽快培育出一批具有核心?#38469;?#21644;自主知识产权的三七种?#30465;?#21162;力做到,无论三七在什么地方种植,种源必须是文山道地,种质是文山提供,标准是文山制定,抓牢三七品质的主导权和话语权。二是要?#32454;?#30417;管。提升三七品质,要确保种植、加工、流通各?#26041;?#37117;得到?#34892;?#25511;制和监管,让文山三七是最优质的产品印象深入人心。种植上,要坚持绿色、生态、有机、安全的要求,加强三七标准化种?#24067;际?#22521;训,建立能够获得国际和国内有机认证的高端原料基地,重点扶持基地规模在500亩以上的种植合作组织、种植大户。加工上,要着力规范三七初加工生产,推进三七原料标准化初加工进程,通过现代化的?#38469;?#21644;生产工艺,去除三七原料外源污染,把好三七产品质量关。流通上,要区分好道地三七和域外三七的品质差异,加大打击制假售假不法行为常态化工作力度,探索建立信誉积分管理制度,对诚信经营、信誉好的和?#28304;?#20805;好、制假售假、信誉不佳的三七经营主体进行分类,科学依法规范三七市场流通秩序。

        (二)加快完善三七产业?#30784;?#35201;以消费者为导向,积极向产业链上下游?#30001;歟?#24314;立健全安全可靠、价格平?#21462;?#20135;品可追溯的三七产业体系。一是要不断完善三七产业发展规划。立足打造三七千亿产业目标,对标国内国际一流产业,高起点、高标准修改完善文山市三七产业发展规划,统筹融合乡村振兴战略、城市建设、产业发展、旅游发展等有关规划内容,认真分析研究、科学合理完善,切实增强规划的战略性、指导性和可操作性,为把三七产业真正建成富民、强企、兴市的大产业提供有力遵循。二是要科学收储三七原料。保护三七发展就要确保三七价格平稳?#34892;頡?#35201;正确处理政府与市场的关系,?#34892;?#21457;挥政府的引导和调控作用,按照政府引导、企业投?#30465;?#24066;场化运作的方式,探索建立科学合理、分层级的三七原料收储机制,鼓励和支持有条件的企业、专业合作社、种植大户成立三七战略收储联盟,建立三七储备库,统一规划、统一收储、统一议价、统一销售;制定合理的三七价格调控机制,根据市场供求情况,有计划、分批?#38382;?#20648;三七原料,严防抄?#20303;?#28818;作或者空买、空卖等破坏三七市场的行为,确保三七市场供求关系平衡、价格稳定、种植面积稳中有升。三是要完善?#25191;?#29289;流配送体系。健全的产业链条必须要有完善的?#25191;?#29289;流配送体系做支撑。要以培育主渠道流通企业为重点,加快三七现代?#25191;?#29289;流配送体系建设,努力实现三七流通服务业200亿元的目标。要鼓励设立经营三七的新市场主体,努力探索?#34892;?#25972;合流通业资源、培育流通企业龙头和流通主渠道的新路,?#34892;?#24418;成多元化、集群化发展的三七流通大市场,不断提高?#29942;?#19977;七原料流通市场的能力和水?#20581;?#35201;大力推进“互联网+”电子营销模式,拓宽网络营销渠道,加强网上客户细化管理,切实提升三七客户的?#39029;?#24230;和满意度,统筹整合线上线下交易流通。要加大行政指导力度,引导“文山三七国际交易中心”和“文山鲜三七交易市场?#20445;?#36880;步从集市型、物流型的初级市场形态向集信息流、资金流为一体的现代商业流通市场转变,不断提升文山市三七交易市场的形象。要建立三七全程追溯体系,以三七产业园区为载体,建立数字三七大数据中?#27169;?#20381;托大数据中?#27169;?#32467;合物联网?#38469;?#23545;三七药材种植、加工、流通等全过程实时监控记录,构建“源头可溯、去向可追、质量可查、责任可究”的全过程追溯体系。四是要加大三七产品研发力?#21462;?/strong>加快以三七原料为主的新药研发速度,推动中药提取物、中药配方颗粒的规范化发展,创制一批临?#24067;?#20540;大、科学价值强的中药新?#20998;鄭?#19981;断提升药物品质,推动三七产业从原料药向终端产?#20998;?#27493;转变。要加大三七保健食品的研发力度,推动高附加值的深加工生产,充分利用三七花、叶、茎的营养成分,研究开发多种类型的三七饮料、三七菜谱等三七系列保健食品,不断拓展新的消费群体。

        (三)夯实三七产业园区建设。一是要抓好一基地、四中心建设。围绕“将文山三七产业园区建设成为总产值500亿元三七产业链完备开发区,国家级特色生物资源开发基地”的目标,加快推进“一基地、四中心”项目建设(即文山三七精深加工基地、三七研究中心、三七检验检测中心、三七现代国际交易中心和三七文化体验中?#27169;?#21153;必于今年10月份启动建设三七产业园区检验检测中心项目,及时启动5平方公里三七产业园区园中园、登高片区产业服务中心、数字三七大数据中心、污水处理、天然气管道等项目建设,不断完善园区基础设施及配套设施;要加快推进天士力、云白药等在建项目建设进度,确保2019年一季度完工投产,尽快完善华信、刘源生、苗?#30446;?#31561;企业入园?#20013;?#20105;取在最短时间内建设投产;同时,要盯紧其他已?#33539;?#30340;项目,争取尽早开工建设。二是要创新园区运行管理体制机制。探索推行“管委会+大集团公司(开发投?#20351;?#21496;)”模式,进一步深化园区管理体制改革。要创新园区运行机制,实行园区管委会主任负责制,建立行政权限和经济管理权限相对独立的统分结合管理体制,推进园区管理从单一行政管理向市场化、公司化管理转变?#35805;?#29031;权责统一的原则,强化园区管委会经济管理职权,在合理合法的前提下,最大程度?#36335;?#20154;事权、财权、审批权和土地开发权给园区管委会;需要市?#26029;?#20851;部门审批上报的事项,只要管委会审核同意后,有关部门照件换文上报,不再另行审核,所产生的法律责任由管委会承担。要将园区规划内的所有基础设施项目委托园区开发投?#20351;?#21496;代建,按照相关法律规定收取建设管理代建费用;赋予园区规划范围内土地收储及一级开发权,助推园区加快开发建设步伐。三是要给予?#23454;?#30340;财税支持政策。积极实施放水养鱼的财政政策,设立园区一级财政,根据园区发展的不同时期,实施不同的财政政策。目前,三七产业园区处于转型升级的关键时期,要将园区规划范围内或纳入园区管理范围内的?#25214;?#26356;多的用于园区建设。

        (?#27169;?#32487;续加大招商引资力?#21462;?#25307;商引资是地方发展的生命线,要进一?#35762;?#40784;招商引?#35782;?#26495;,充分发挥区位、资源和园区平台的优势,加大以三七为主原料的医药企业招商引资力?#21462;?strong>一是要强化招商引资基础工作。不断拓宽招商引资思路,做大用好招商引?#21183;?#21488;,收集、筛选一批发展基础扎实、开发前景广阔的三七产业优质项目,?#38498;?#39033;目吸引国内外企业入文投资;要注重采用以商引商、精准招商、产业链招商和点对点招商模式,积极招引具有产业发展前瞻性的项目。二是要着力引进重点企业入文发展。瞄准“国字号”“民字号”龙头企业、国内大型制药企业、?#32422;?#19982;三七产业度相关联的重点企业,盯住生物医药健康产业世界百强和中国百强,着力引进投资规模大、经济效益好、利税贡献大、带动作?#20204;?#30340;百亿级企业,力求招进一个企业,就能使三七产业有质的提升和量的突破。三是要借助与上海市静安区、哈电集团的对口帮扶优势,通过积极举办贸易洽谈会、产品推介会,鼓励三七企业?#30333;?#20986;去”参加各类国?#24066;?#23637;览展销活动,参与国?#31034;?#20105;合作,加大对三七资源的宣传力度,不断提升三七产业发展的外向?#21462;?/p>

        (五)切?#23548;?#22823;科技创新投入。突破三七产业发展的短板和瓶颈,必须坚定不移把科技创新作为主攻方向。一是要推进产学研融合发展。积极推进三七企业与国内外知名院校、科研院所、知名企业的交流合作,积极探索基于产业?#20174;?#20215;值链的产学研合作模式,通过科技成果转让、实施重大产学研项目,着力攻克一批重点领域的核心和关键?#38469;酰?#20419;进三七产业科研的多元化发展,努力打造一个面向国内外没?#24418;?#22681;的三七产业研究院,全力争创国家?#26029;?#20195;农业(三七)科技园区,切实增强企业作为科技创新主体的能力建设,逐步解决制约三七产业发展的核?#30446;?#25216;问题。二是要努力攻?#24605;际?#38590;题。要加大三七产业种植领域可?#20013;?#21457;展研究,提出科学合理的基地布局规划,逐步缩短三七轮作间隔期,重点解决三七连作?#20064;?#31561;种植领域难题;要鼓励和支持本地企业加大三七产品研发力度,开展好文山民族民间独特的中医药文化挖掘、整理、研究和申报工作,不断丰富三七系列产品?#20998;鄭?#25552;升三七产品附加值。三是要加强三七种植业?#38469;?#25351;导和培训。要加强三七种植业的信息化服务平台建设,组建科技服务?#28216;椋?#24320;展送科技、送服务到田间活动;建设三七种植示范培训基地,加强对三七用药的培训力度,不断提高三七用药科学化水?#20581;?#21516;时,要认真做好引才育才留才工作,大力引进生物、医药、?#38469;酢?#33829;销、法律等各方面人才,为三七产业发展建立“人才储备库”。

        (六)积极营造良好的发展环?#22330;?#26685;上梧桐树,引来金凤凰。发展环境营造好了,三七产业发展就会自然推进。一是要营造高质量的营商环?#22330;?/strong>要深入贯彻落实全国深化“放管服?#22791;?#38761;转变政府职能电视电话会议精神,着力在深化简政放权、放管结合、优化服务上下功夫,坚持问题导向,认真梳理企业和群众办事最烦最难的领域和?#26041;冢?#26377;针对性地采取措施,不断优化办事流程,减少审批?#26041;冢?#25512;行网上行政审批,推进“五证合一、一照一码、证照分离”等商事制度改革,不断降低市场主体的行政成本。要从有利于企业发展的角度出发,着力抓?#30431;?#25910;政策落实,进一步推进减税降费,积极发挥税?#25214;家?#32032;优化配置作用,用足用?#30431;笆展?#29702;权限,通过减税降费让三七企业轻装上阵、快速发展。二是要营造健康?#34892;?#30340;市场环?#22330;?/strong>当前,三七的种植、初加工和流通等?#26041;?#22987;终在低端徘徊,比如简易清?#30784;?#24102;泥交?#20303;?#31895;放加工、包装落后?#20219;?#39064;较为普遍,甚?#38142;?#22312;?#28304;?#20805;好、染色裹泥、掺杂使假等严重扰乱三七市场秩序的不法行为。要切?#23548;?#24378;行政执法力度,规范市场交易行为,在登高片区鲜三七综合交易市场实行三七无土交易,切实维护好三七产品和交易市场的良好形象;要创新监管方式方法,对经营三七的企业信息进行收集整理,加大日常监管力度,实行监管痕迹留存,探索建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,让不遵纪守法的企业“一处违法、处处受限?#20445;?#20026;三七产业发展营造健康?#34892;?#30340;市场环?#22330;?strong>三是要推进组织化发展进程。加大扶持发展农民专业合作社、行业协会、合作联社等组织力度,支?#21046;?#21457;挥行业?#26376;傘?#19987;业服务功能和引导作用。要鼓励龙头企业与农民专业合作社、合作联社、种植户建立利益联合体,推进三七种植组织化发展、标准化生产和科学化营销,不断发展壮大三七经营主体。

        (七)着力讲好文山三七故事。要赋予三七产品丰富的内涵和文化,让三七产品“有血有肉”地呈现在消费者面前,拉近与消费者的距离,让广大群众了解三七、?#19981;?#19977;七、呵护三七。一是要深入挖掘文山三七文化。要把三七背后的价值?#30784;?#25991;化链挖掘出来,塑造“文山三七”文化名片。注重从文山三七种植使用的发展历程、古今中医药的巨著文?#20303;?#29616;代药理药性的研究出发,深入挖掘三七的起源文化、耕作文化、药用文化和康养文化,做好文山三七农业文化遗产发掘申报工作,丰富文山三七文化内涵,进一步提升文山三七的文化软实力,扩大文山三七知名?#21462;?strong>二是要把三七文化融入城市建设。紧紧围绕文山是“中国三七之乡”的主题,将三七文化的优秀典籍、传说、故事、民歌等经典,通过碑林、文化墙等方式在城市建设中得到体现。要把三七文化元素融入城市基础设施之中,把流传千年的三七文化积淀浓缩其中,用现代建筑元素展示其独特魅力。要在广场、公园、城区重要节点规划和建设三七文化的雕塑、彩绘、长廊,形成一批具有三七文化内涵的绘画展示。同时,要积极谋划发展三七文化产业,努力将文山市打造?#19978;?#35465;中外的“中国三七之都”。三是要打造好古木三七特色小镇。立足古木特色小镇本身的资源禀?#24120;?#20381;托三七特色地域文化和三七产业园区优势,统筹考虑古木镇人口分布、生产力布局、国?#37327;?#38388;利用和生态环境保护,高标准编制古木三七特色小镇建设规划,着力设计有特色、?#24515;?#28085;的小镇整体风貌和建筑风格,把古木镇打造成以三七生产加工为主,集?#22530;?#29289;流、旅游观光、文化传播、健康养生等全产业链要素的集聚中?#27169;?#20999;实营造三七特色文化氛围,不断拓展三七市场。

        (八)全力打造三七特色品牌。文山是世界公认的三七道地药材产区和著名的“中国三七之乡?#20445;?#25991;山三七”是驰名中外的地理标志品牌,要切?#23548;?#24378;对“文山三七”品牌的保护力?#21462;?strong>一是要树牢品牌保护意识。文山三七地理标志产品名称的所有权属于州人民政府,是全州各族群众的共同财产,保护文山三七品牌是每一位群众的责任和义务。要依?#23567;?#25991;山三七地理标志保护产品专用标志”“文山三七地理标志证明商标”“国家中药?#27169;?#25991;山三七)流通追溯体系统一标识?#20445;约?#19977;七产业相关标准,全力推进“三标”联用工作,依法规范三七品牌使用,切实提高保护“文山三七”品牌的主动性和自觉性。二是要塑造好品牌形象。要加大品牌保护宣传力度,充分利用报刊、电视、网络、微信等新媒体和新传播手段,运用群众喜闻乐见、易于接受的方式,深入广泛宣传引导,不断增强人民群众对保护三七品牌的责?#25105;?#35782;和参与意识,切实提升宣传的社会效益、经济效益。要严厉打击虚假宣传和诋毁中伤“文山三七”品牌形象的行为,为三七产业营造健康、?#34892;?#30340;发展氛围。三是要建设一批三七品牌形象店。按照企业为主体建设的模式,鼓励企业在国内大中城市建设集文山三七宣传展示、文化传播和消费体验为一体的三七品牌形象店、营销体验店,在文山市境内高速公路沿线服务站、加油站设立三七展示柜,统一风格、业态、样式及内外部形象,把文山三七的道地品牌信息传播得更广。

        三、切?#23548;?#24378;组织领导,为三七产业发展提供坚强有力保障

        (一)加强组织领导。要充分发挥市三七产业发展领导小组牵头抓总的作用,认真分析研究、协调解决产业发展中存在的困难和问题,研究制定产业发展政策,推动三七产业?#20013;?#20581;康发展。市三七产业领导小组各成员单位要把三七产业发展工作摆在更加突出的位置,主动谋划、大胆创新、集思广益、开拓进取,从部门角度出发,多谋划利于三七产业发展的实?#23567;?#22909;招,确保各项政策措施得到?#34892;?#33853;实。各乡镇(街道)党政主要领?#23478;?#25226;三七产业发展作为职责所在、使命所在、担当所在,对三七产业发展工作做?#35282;?#33258;谋划、亲自协调、亲?#36828;?#20419;,切实形成上下联动、合力推进三七产业高质量发展的良好局面。针对行政机构弱化和园区管理体制不顺畅的问题,领导小组办公室和园区管委会要高度重视,抓紧时间拟定对策措施报市委、市人民政府研究。

        (二)增加资金投入。一要建立财政资金投入机制。市级财政每年预算?#25165;?#19968;定的三七产业发展资金,专项用于三七产业扶持发展,并随着产业发展和财政收入增长情况适时增加,有力保障原料收储补贴、项目前期研究、科技创新奖励、产业形象宣传等工作。二要建立三七产业发展基金。按照市场化运作模式,以政府为主导,引导和鼓励各类企业和社会资本参与共同设立三七产业发展基金,专项用于支持三七产业发展,满足三七产业发展的资金需要,降低三七投资风险。三要建立银企?#34892;?#21512;作机制。鼓励金融机构积极创新金融产品,加大对三七产业的信贷支持力度,扶持有潜力、有前景的龙头企业和优势项目快速发展壮大,实现银企互利共赢。要积极引进一些外部风险投资基金、天使基金,参与三七产业的开发建设,解决好三七产业发展资金投入不足的问题。

        (三)转变作风、抓好统筹协调服务。三七产业是系?#25215;?#24037;程、百年工程,涉及面广、工作量大,不单是三七产业园区、农科、工信商务、市场监管等部门的职责,全市各级各部门要顾全大局、群策群力、加强沟通、密?#34892;?#20316;,在工作思路上达成共识,在关键?#26041;?#19978;凝聚力量,在实施步骤上相互衔接,切实形成全市上下共同参与、共同推进的工作机制。市三七产业发展领导小组要建立部门协调联动的联席会议制度,定期不定期召开专题会议,及时研究解决三七产业发展过程中的难点和堵点,确保三七产业顺利推进。同时,有三七种?#24067;?#24037;的乡镇(街道)、行政村(社区)要成立三七产业联合会,把与三七相关的力量整合起来,把三七种植户组织起来,统一步调、统一管理,不断完善三七产业行业管理和服务体系。

        (?#27169;?#21152;大宣传力?#21462;?#23459;传部门要加强与主流媒体沟通协调,组织开展三七采风活动,让广大媒体在了解我市三七产业发展情况的基础上,集中宣传报道蓬勃发展的文山三七产业;要利用好微信公众号、政府门户网站,专门开设“三七产业发展”专栏,及时解读产业发展政策;要讲好三七产业发展故事,利用三七的功能、价值、传说等文化素?#27169;?#24320;展有奖征文活动,鼓励创作一批三七文学作品、文艺作品,让更多的潜在消费者认识三七,让更多的企业家关心三七、走进三七,把文山三七这个代表文山的文化产品、形象产品真正塑造好、宣传好、推广好。

        同志们,三七产业发展前景广阔、意义重大,是推进全市经济社会实现跨越发展的有力支撑。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕打造三七千亿产业的战略部署,全力推进三七产业实?#25351;?#36136;量发展,真正把三七产业发展好、打造好,为全市实现跨越式发展作出新的更大贡?#20303;?/p>

        ?#19994;?#35762;话完了,谢谢大家!

        抓好三七产业发展 促民增收助力脱贫攻坚

        ——在文山市三七产业发展大会上的讲话

        文山市人大常委会主任、市三七产业领导小组组长 柏应明

        (2018年9月28日)

        同志们:

        市委、市人民政府今天在这里召开全市三七产业发展大会,充分体现了市委、市人民政府对三七产业发展的高度重视,表明了市委、市人民政府对发展三七产业的信心和决心。根据会议?#25165;牛?#19979;面我代表市三七产业发展领导小组,就全市三七产业发展现状及今后发展建议作简要发言。接下来云龙书记还要作重要讲话,对三七产业发展作全面?#25165;?#37096;署。会后,我们要按照云龙书记的部署要求,切实抓好贯彻落实。

        下面,我就抓好三七产业发展讲三个方面:

        一、总结经验、巩固成果,坚定三七产业发展的信心和决心

        近年来,市委、市人民政府高度重视以三七为主的生物医药产业发展,紧紧围绕全力打造“中国三七之都”发展战略,狠抓标准化种植基地建设、三七药物产业园区开发、龙头企业培育、产业市场构建、招商引?#30465;?#23545;外宣传、科技研发等工作,以三七为主的生物产业发展取得了令人鼓舞的成就和突破性进展。2017年,全市完成三七种植12.05万亩、产量745.6万公斤,有三七加工企业11户(正常加工9户)、210个单位1129人从事三七流通业,三七产业实?#36136;?#20837;112.17亿元、利润4.98亿元、税金1.34亿元。全市三七产业发展主要呈现以下几个特点:

        (一)三七种植业水?#35762;?#26029;提高。三七种植业种植组织化、规模化、标准化水?#35762;?#26029;提高,特别是“文山三七”品牌化发展取得新突破。一是三七规模化种植不断提高。已逐步由农户零星分散种植向懂?#38469;酢?#20250;管理、有实力的大户和企业集中,涌现出了高田三七、苗乡三七等一批三七种植企业,形成了“市场+基地+企业+科技+政府”五位一体的产业化发展新模式,三七种植规模化、标准化和基地化发展的水平得到了进一步的提升。二是生产组织化成为三七种植业快速发展的主导力量。通过出台相关扶持发展政策,大力引导种植户成立合作社、公司,有组织的增强三七产业种植业的抗自然灾害和经济风险的能力,?#32676;?#30456;继成立了华信、苗乡、高田、荣发、盛大、云发、老君山、圣农、云南天士力等一批拥?#34892;?#21402;?#38469;?#21147;量和资金的龙?#20998;种?#20225;业(专业合作组织),组织化种植面积占全市的50%以上。三是种植过程实现标准化。采取由政府引导,相关企业(合作组织)参与实施建设了一批具有示范带动作用的三七规范化、标准化种植示范基地,加大三七产业科技示范及科技培训推广力度,全市范围内推行三七种植规范化和文山三七生物中药材标准化种植,规范化种植的三七产业种植面积已达80%以上,大大提高了三七的产量和质量,推动了三七规范化种植进程。四是产品实?#21046;?#29260;化。州、市通力合作,对“文山三七”进行了地理标识保护注册,使“文山三七”成为世界公认的优质特产品牌,实现了“文山三七”的品牌化发展,受到国内外越来越多的消费者和经营者的认可。

        (二)三七加工业聚集效应初步显现。三七产业园区按照“一园三区一中心”的总体格局进行规划建设,规划面积22平方公里,属省级重点工业园区,?#32676;?#34987;认定为云南省高新?#38469;?#20135;业开发区、云南省高新?#38469;?#29305;色产业基地、国家火炬文山三七特色产业基地,2016年批准成为“全国三七产业知名品牌创建示范区?#20445;?#27491;努力打造成为中国面向东南亚最大的“国际中药城”和“世界三七之都”。目前已完成新平坝片区1.12平方公里的开发建设、投资18亿元完成登高片区首期4平方公里开发建设,引进34户企业入园发展、4户企业获得国家高新?#38469;?#20225;业认定,建成药品、保健品、化妆品、日用化工品、植物提取等三七系列产品生产线,初步形成了以三七科研、加工、交?#20303;?#23637;示?#20219;?#19968;体的产业发展体系,并培育了一批具有一定规模的三七加工企业,园区承载能力和服务功能不断增强。

        (三)三七流通业发展迅速。以三七国际交易中心为平台,按照“政府引导、企业主体、市场运作”的方式,以文山三七国际交易中心、文山三七网上商城为平台,吸引了全国更多以三七为原料的制药企业及大中药材交易市场在文山设置采购部门、在文山交?#20303;?#25991;山三七国际交易中心已经成为中国乃至世界最大的三七专业交易市场,成为“中国三七之都”的重大标志,对市场拉动产业发展发挥了巨大推动作用。紧跟“互联网+”的发展趋势,大力发展电?#30001;?#21153;,文山三七国际交易平台物流配送体系已链接全国各大中药材市场和国内以三七为原料的加工企业,苗乡三七、高田三七等公司已建立网络营销平台,在天猫、微信平台等进行三七产品的零售业务。目前,三七原料产品已进入全国20个大中药材市场,三七营销网络已经覆盖全国,三七制品已进入全国各大城市医院及药店销售,以日本、泰国、越南为重点的国际市场正不断拓展。

        (?#27169;?#25307;商引资工作有较大突破。采取边建设边招商?#30333;?#22242;招商、定向招商、以商招商等方式,瞄准全国以三七为主要原料加工的大型制约企业,多形式开展招商引资工作,取得了明显成效。截至目前,已有天津天士力集团、云?#20064;?#33647;集团、湖南方盛制药公?#23613;?#20113;南三七科?#21152;?#38480;公司?#20219;?#20195;表的一批企业入园发展。已签约备案项目34个,新建生物医药项目22个,概算投资33.4亿元;截止到2018年9月,已建成投产2户,建成未投产2户,在建3户,在装修2户,开展前期工作13户,共完成投资4.96亿元。2017年三七系列产品实现产值38.99亿元。

        二、把准脉搏、正视问题,理清三七产业发展的瓶颈之所在

        在肯定成绩的同时,我市三七产业发展?#19981;?#23384;在以下困难和问题:

        (一)三七种植业发展形势严峻。一是由于缺乏大的加工龙头企业带动,三七受市场波动影响较大,价格高时,农民栽种的积极?#24895;噠牵?#20215;格低时,农民栽种的积极性受到较大打击,政府?#34892;?#24341;导困难,不同程度地影响了三七产业的稳定、健康、?#20013;?#31185;学发展。二是三七连种?#20064;?#27809;有彻底解决,市内可供三七种植的土地严重不足,三七种植面积向文山周边州市扩展已经成为不可阻挡的趋势。三是三七种植历来自留种,没?#34892;?#25104;统一的、有规格的?#20998;鄭?#19977;七种源还是停留在自繁自种阶段,种植出来的三七品质参差不齐。

        (二)工业发展仍然滞后。全市三七加工业经济总量不足,加工业经济在三七产业中的比重依然较低,在全产业链中的弱势地位至今尚未得到改变。全市三七加工业以三七产业园区为主,但是产业园区登高片区还未建设完善,虽已引进34户企业,但目前为止只有1家企业正式投产;全市纳入统计的只有新平片区的11户(其中正常加工企业9户)企业,引入登高片区的企业也大多数是原来的老企业,新引进企业较少。

        (三)市场流通监管有待加强。虽然我市成立有三七执法?#28216;椋?#20294;对三七市场的监管缺乏?#34892;?#30340;措施,?#32423;?#23384;在伪劣三七和掺假三七粉?#20219;?#27861;行为;另外企业不能抱团发展,不正?#26412;?#20105;现象时有发生。这些问题扰乱了三七市场正常的经营秩序,影响了文山三七品牌形象,最终损害了广大七农的利益。

        (?#27169;?#21697;牌宣传力度不够。在品牌宣传方面做得不够,特别是新产品的研发、市场开拓营销网络建设和产品宣传还相对滞后,宣传口径不统一、不规范、不到位。目前,常规宣传只在昆明长水国际机场、普者黑机场设置三七产业宣传栏,在高速路旁、文山城区灯杆设置“三七之都魅力文山?#38431;?#24744;”宣传广告牌,广播、电视宣传简单报道,涉及产业单位和部门开展现场宣传等,宣传力度和方式对整个产业发展还?#23545;?#19981;够。

        (五)产业专业管理和?#38469;?#20154;才缺乏。三七产业发展不但要有综合的行政管理人?#20445;贡?#39035;要有专业的?#38469;?#20154;才。目前仅?#23567;?#19977;七研究院”一家科研机构,从事精深加工的大企业少,新产品研发和精深加工规模小,?#23545;?#28385;足不了产业发展需要。

        三、统一思想、开拓创新,夯实三七产业发展的基础和平台

        坚持以问题为导向,本着“一手抓市场整治,一手抓产业转型升级的思路和原则?#20445;?#37325;点抓好以下几方面。

        (一)高度重视发展战略定位。要站在国际化的高度和立足于国际市场来谋划和研究三七产业,加强向省、州请示汇报,争取将三七产业纳入省级发展战略来定位,将三七产业作为全省绿色经?#20204;?#30465;和发展大生物产业的重要部分列入省级层面研究部署,争取更多的政策、资金、?#38469;?#21644;人才来推动全市三七产业发展。

        (二)加强三七原料品质管控。要认真贯彻《文山州三七种子管理办法?#32602;?#40723;励企业和科研机构加强三七种子种苗选育繁育新?#38469;?#30740;究,力争培育出一批具有核心?#38469;?#21644;自主知识产权,能够实施成果转化的三七优质种?#39318;?#28304;;加大《文山州三七种?#24067;际?#35268;程》宣传推广力度,加强三七标准化种?#24067;际?#22521;训,积极支持和鼓励种植大户和种植企业、种植合作社大力推动GAP种植认证,确保种植标准化、产品优质化、品牌化。规范三七原料市场交易行为,把好三七原料产品入市质量关,入市交易的三七原料,需经认定的三七质量检测机构检测并出具检测报告、贴上标识后,方可入市销售;未经检测认定的三七原料,要逐步引导过渡到市场准入体系中来,切实维护文山三七原料品牌形象。

        (三)加快完善园区基础设施建设。围绕“一基地、四中心?#20445;?#21363;文山三七精深加工基地、三七研究中心、三七检验检测中心、三七现代国际交易中心和三七文化体验中?#27169;?#24314;设任务,?#28304;?#36896;“三七全产业?#30784;?#20026;目标,按照产城高度融合、服务功能完善、空间布局合理的原则加快规划建设,不断完善配套设施,强化跟踪服务,优化企业生产要素保障,为项目落地创造优质条件,促进产业聚集、集群发展,重点打造面向全国的三七种植网络信息平台、三七质量检测认证平台、电?#30001;?#21153;平台、交易展示平台、运输物流平台、金融扶?#21046;?#21488;和科研试验平台等产业结构上的基础设施,将园区建设成三七生物医药科研、加工、国际?#22530;场⒉执?#29289;流、生活配?#20303;?#19977;七文化为一体的复合型、生态型国家特色生物产业示范基地。同时,坚持市场化运作,加快文山三七交易市场的整合,规范文山三七的交易行为,实现统一清?#30784;?#32479;一检测、统一标识、统?#35805;?#35013;、统一销售、统一开票和规范税收、治安、市场、物业管理的交易规范;促进三七交易环境的改善,提升三七品质和价值;推动三七交易市场朝着现代化、规范化、信息化、国际化方向健康发展。

        (?#27169;?#19981;断强化园区招商引?#30465;?#20805;分发挥区位、资源和平台的核心竞争力优势,瞄准国内大型制药企业和产业度相关联的重点企业,?#32422;?#19996;部转移产业,借助医药产业发展高峰论?#22330;?#21335;亚东南亚国家商品展暨投资贸易洽谈会等各类大型知名会展和平台开展招商活动。围绕打造以三七产业为主的“全国特色生物资源开发基地”目标,积极与广州白云山和记?#30772;?#20013;药有限公?#23613;?#24191;东康美药业有限公?#23613;?#27743;苏康缘药业集团、白云山和记?#30772;?#20013;药有限公?#23613;?#25196;子江药业集团、广东广发制药公?#23613;?#22235;川华邦药业集团等企业对接洽谈合作项目。同时,扎实推进已落户园区的天士力“园中园”等项目前期工作,突出抓好重点项目建设协调服务工作,确保项目尽快启动建设。

        (五)坚持产学研相结合。积极探索采取PPP等模式推进三七产业科研和产品开发,主动寻求与国际国内、行业最先进的科研机构合作,大力推进三七产业精深研究、三七轮作?#20064;?#19977;七产品开发研究、三七文化产业等科研课题,不断加大科研投入力度,努力开展三七等级标准制定、国家级三七检验检测?#25226;?#31350;中心建设等项目,鼓励和支持本地企业加大三七产品研发开发力度,积极寻求对外合作,实现嫁接和优势互补,不断?#30001;?#20135;业?#30784;?#25552;升产品附加值。

        (六)落实上海对口支援帮扶共建工作。依托上海帮扶协作平台,充分借助上海国际大都市、国家中心城市及中国经济橱窗的窗口优势,借鉴上海经济园区的发展模式和发展经验,建立健全沟通协调机制,搭建以三七为主的生物产业招商引?#21183;?#21488;,争取在宣传推介、招商引?#30465;?#22253;区建设、产业资金扶持、科技创新、人才培养等6个方面支持三七园区建设发展,促进园区跨越发展。

        (七)抓好三七品牌建设和文化打造。紧紧围绕把“文山三七”打造成“国家标准”的目标,抓规范种植、抓质量提升、抓对外宣传、抓标准申报,推进文山三七产业健康?#20013;?#21457;展。统一规范对外宣传,依?#23567;?#25991;山三七地理标志保护产品专用标志”“文山三七地理标志证明商标”“国家中药?#27169;?#25991;山三七)流通追溯体系统一标识?#20445;约?#19977;七产业相关标准,规范三七品牌使用,打造“文山三七”地道品牌,擦亮文山三七“金字?#20449;啤保?#25552;升三七产品价值和品牌形象。引进和培育有实力的大企业、大集团,从种子、种苗、种植、加工、产品研发、流通、销售等?#26041;?#25171;造和树立一批品牌,提升文山三七市场话语权。同时,坚持文化与产业相结合的原则,开发三七养身馆、三七体验馆、三七旅游产品包装,推动产业、企业、产品的文化创新,用三七文化引导推动三七产业获取更高效益,努力将文山市打造?#19978;?#35465;中外的“中国三七之都”。

        同志们,文山三七产业具?#24418;?#19968;性、地域性和特殊性,因此没有?#23665;?#37492;的经验,更没有可复制的模板,全靠我们?#32422;?#21435;探索和?#23548;?#25105;们必须要用工业的理念来谋划和引领三七产业的发展,必须遵循三七产业发展的规律和市场经济规律,必须坚持绵绵用力、久久为功的定力。只有这样,我们三七产业的发展目标才会实现。市委、市人民政府把三七产业作为全市重点产业来发展,下决心集中力量强力推进三七产业高质量发展。我们一定要把思想和行动统一到市委、市人民政府的这一重大决策部署上来,统一到本次三七产业发展大会的精神上来,深刻领会云龙书记的重要讲话精神,认真抓好各项部署的贯彻落实,聚力闯出一条文山三七产业高质量发展的新路子。

        ?#19994;?#21457;言完毕,不妥之处请大家批评指正。谢谢大家!


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